李达明 林龙婷:关于当前我市企业和职工队伍稳定情况的调查及建议
信息来源:办公室   发布日期:2010/4/13  

根据宜昌市维护社会稳定领导小组办公室的统一要求,我们组织工作专班,通过召开座谈会、个别访谈和问卷等形式,对企业职工权益保障及稳定情况进行调查。调查表明我市企业劳动关系比较和谐,企业依法用工意识逐步增强,职工依法自我保护意识逐步提高,劳动用工秩序进一步规范,职工权益落实较好,职工队伍总体保持了稳定。但是,侵害职工权益的现象依然不同程度地存在,影响了职工队伍的稳定,需要引起各级党委政府和社会各界的高度关注,采取积极措施加以解决。

一、职工政治经济权益落实情况

近年来,全市各级工会以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻中央和省、市委的一系列重要指示精神,以贯彻实施《劳动合同法》、《企业工会工作条例》为契机,大力加强企业民主管理制度建设,深入开展劳动关系和谐企业创建活动,促进了企业和谐发展,维护了职工合法权益,保持了职工队伍的稳定。

(一)《劳动合同法》宣传教育深入普及。为确保《劳动合同法》实施效果,各地广泛开展《劳动合同法》“四进”宣传活动,即宣传进厂矿、进车间、进班组、进社区。将各种劳动政策法规编印《劳动政策法规》,免费发放给企业职工。举办《劳动合同法》研讨会、培训班、知识讲座,帮助企业树立正确的应对观念,帮助劳动者树立自我保护意识。近70%的企业主和人力资源从业者认为,《劳动合同法》赋予了劳动者保护自己的权利。调查显示,《劳动合同法》颁布实施以来,劳动合同签订率较低、劳动合同短期化、侵害劳动者合法权益等突出问题,正在逐步得到解决。调查结果表明,劳动争议仲裁委员会受理各类劳动争议仲裁案件、各类投诉举报案件明显增多,职工依法维权意识明显增强。

(二)企业劳动用工稳定性增强。《劳动合同法》规定,连续订立两次固定期限劳动合同的劳动者,除特殊情况外,可与用人单位签订无固定期限劳动合同,这对过去的短期合同产生极大的影响,企业通过权衡利弊,开始选择中长期用工形式。调查显示,签订一年劳动合同的仅占6.5%,签订2年的占15.6%3年以上的占57.8%。中长期合同和无固定期限劳动合同的增多,促使职工更多关注企业发展、关注企业提供的福利、培训等给自身带来的长远利益,增强了工作的稳定性。特别是工资支付和最低工资保障、签订集体合同、依法为职工缴纳社会保险等职工的经济利益得到了重点保护,在遵守女职工特殊保护和使用法规方面也有了明显的改观。

(三)企业民主管理制度趋于规范。近年来,市委先后出台了《关于全心全意依靠职工办企业的实施意见》、《关于进一步加强工会工作的意见》、《关于加强非公有制企业工会工作的意见》,为工会工作制度化、规范化建设提供了有力的政策支持。在职工民主管理制度和劳动关系协调机制建设中,形成了由工会运作、党委和政府相关部门共同推进的工作格局。目前,全市国有、集体及其控股企业职代会建制率达到99%200人以上的非公有制企业职代会建制率达到85%,厂务公开推行面达到88.2%;已建立董事会、监事会的公司制企业职工董事监事建制率达到65%。从源头上落实和保障了职工民主参与渠道。

二、影响职工队伍稳定的不利因素

通过调研,我们也看到,在新的形势下,维护职工队伍稳定仍然存在一些值得重视的问题。

(一)企业职工超时劳动现象普遍。调查中发现,个别中小企业存在劳动安全卫生、职业病防护、规章制度不合理等现象。有的企业多年来并没有有效遵守8小时工作制、每周加班时间的限制和加班工资的支付等有关劳动权利的法律法规规定,有的企业实行24小时两班工作制,每天要工作12小时,且每周只休息1天,严重侵害了职工休息权益。

(二)农民工社会保险参保率低。农民工主要从事建筑、餐饮、服装等技术含量较低的工作,不少是微利行业,农民工社会保险参保率普遍较低。当前,劳动力市场竞争激烈,农民工的就业竞争更为激烈,一些农民工不敢冒着丢掉饭碗的风险向用人单位提出参保要求,就业的压力迫使部分农民工不得不接受用人单位的低工资和无保障。

(三)工会作用难以有效发挥。“工会是工人的家,工会是职工权益的维护者”。目前,少数民营企业和外资企业工会组织被弱化,一些民主管理、民主参与、民主监督制度被虚化,使工会发挥不出职工群众“主心骨”的作用。据调查,部分企业重劳动合同的签订,轻集体合同的建制,尤其是在集体合同协商的环节上做的不够到位,少数企业在进行集体协商、签订集体合同的过程中做表面文章,存在搞形式、走过场、应付上级检查的现象,没有真正把集体协商、签订集体合同融入到企事业民主管理之中。

(四)工资分配设计对弱势职工不公。调查显示,5%的职工月工资在600元以下,39.4%职工月工资在600-1000元,37.8%职工月工资在1000-1500元,仅17.8%职工月工资在1500元以上。由于企业工资基本上自主确定,许多企业只注意提升高管和骨干人员工资,造成职工队伍中低收入群体的比例居高不下,目前职工队伍中已出现不同利益群体。不同群体之间在思想意识、行为理念、文化主张等方面开始出现差异。

(五)劳务派遣管理不规范,导致同工不能同酬。部分企业和企业化管理的事业单位,部分主营岗位由于过去一直使用劳动派遣,就利用《劳动合同法》没有具体规定什么样的岗位为辅助性岗位的空子,大量使用劳务派遣,而劳务派遣人员在用工单位往往成为另类,从事的是苦、脏、累、重的工作,报酬待遇低,不享受或低享受用工单位的奖金和福利等。

调查显示,企业职工合法权益遭受侵害的现象还是存在,个别中小企业仍存在劳动安全卫生、职业病防护、规章制度不合理等现象,不签劳动合同、不为职工缴纳社会保险的情况依然存在,劳务派遣管理不规范,同工不能同酬,职工有怨言,但他们多数选择沉默或逃避。


三、维护职工队伍稳定的对策和建议

当前,全市包括工人阶级在内的广大干部群众正在深入学习实践科学发展观,扎实推进省域副中心城市建设,积极应对国际金融危机给我省经济社会带来的不利影响,采取各种有效措施保增长、保民生、保稳定,努力实现经济平稳较快发展和社会全面进步。   

(一)认真落实工人阶级的主人翁地位。工人阶级始终是推动先进生产力发展和社会全面进步的根本力量,是实现和发展最广大人民根本利益的坚定力量,是维护社会安定团结的中坚力量。我们一定要认真落实工人阶级当家作主的权利,最大限度地调动好、保护好、发挥好广大职工群众的积极性、主动性和创造性。

(二)大力推进企业职工民主管理。建议构建党政主导、工会主抓、有关方面密切配合的工作格局,积极推动《湖北省企业民主管理条例》贯彻实施,大力推进各类企事业单位特别是非公有制企业建立健全以职代会为基本形式的企业民主管理制度,切实落实和保障职工民主管理权利。深入推进集体合同建设,提高劳动合同签订率。

(三)大力加强职工队伍思想政治建设。把强化社会主义核心价值体系建设,贯穿于职工思想政治工作和精神文明建设全过程,积极开展“共铸理想信念、共促科学发展”主题教育活动,广泛开展“以增强信心、共渡难关”为主题的形势政策教育,开展“走进千家企业、走访万名职工”活动,大力宣传党和政府应对金融危机的政策,积极引导广大职工认清形势、坚定信心,与企业同舟共济、共谋发展。

(四)大力推进劳动关系协调机制建设。深入开展劳动关系和谐企业创建活动,引导企业经营者履行社会责任,引导广大职工合法有序地表达利益诉求,着力解决影响劳动关系和谐稳定的突出问题,形成共建共享的企业发展环境。整合社会帮扶资源,构建社会化帮扶体系,形成工作合力,切实解决困难职工在就业、就医、子女入学、生活困难等方面的实际问题。

(五)加大对劳动力市场的管理力度,进一步规范劳务派遣用工。一是政府有关部门要加强对劳务派遣单位资质认定,要完善法规,加强监管,重点针对劳务派遣单位的告知义务、依法签订和解除劳动合同情况、支付劳动报酬情况、缴纳社会保险情况、同工同酬以及组织工会等六个突出问题进行重点监督,使劳务派遣成为市场调节劳动力配置的一种有效途径。二是派遣单位要加强对劳务工的服务指导管理,实行统筹合理派遣,集中档案管理,跟踪服务协调,及时解决劳务工与用工单位的劳动争议,切实关注和关心劳务工的工作生活情况、维护他们的合法权益。三是劳务用工单位要在政治生活待遇、工作环境上积极为他们创造条件,树立他们的平等地位和主人翁意识,尽量做到同工同酬,对特别优秀的劳务工要创造机会招聘为正式员工或给他们晋职晋级的机会。

(六)大力实施职工队伍素质提升工程。建议市政府出台加强技术工人队伍建设的意见,切实把职工教育培训工作列入重要议事日程,加强领导,精心组织,周密部署,科学实施。整合职业教育培训资源,推进职业教育向系统化、专业化、规模化发展,形成以企业行业为基础、以政府为主导、以社会力量为补充的技能人才培训体系。加强检查督办,督促企业按职工工资总额的1.5%2.5%提取职工教育培训经费,将其用于职工教育培训,提取和使用情况要接受审计和职代会监督,切实落实职工群众教育发展权益。