李达明 秦进文 林龙婷:关于工会劳动争议调解中心工作的实践与思考
信息来源:办公室   发布日期:2010/4/13  

为依法及时处理劳动争议纠纷案件,充分发挥工会组织在处理劳动争议案件中的重要作用,逐步建立劳动争议多元化解决机制,宜昌市总工会、宜昌市中级人民法院根据《中华人民共和国劳动法》、《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》、《中华人民共和国工会法》、《中华人民共和国民事诉讼法》以及有关人民调解若干问题的决议,成立宜昌市工会劳动争议调解中心,受理职工(农民工)法律咨询、法律援助和人民法院委托的劳动争议调解。中心成立以来,受理各类案件40起,成功调解37起。现将有关情况报告如下:

一、宜昌市劳动争议调解中心工作主要工作职责

(一)工会参与调解劳动争议诉讼案件的工作制度

1、建立案件的协调处理制度。法院和工会按照各自职责,分工负责,建立案件流转有序,衔接及时,能调则调,当判则判的劳动争议诉讼案件工作规则。

2、建立案件的日常管理制度。包括劳动争议案件的委托、受理、登记、调处、笔录、法律文书等各项管理制度,确保劳动争议案件的调处合法有效。

3、建立中心的经费保障。法院和工会按照各自职责,对中心的办案经费合理分担,确保中心工作的顺利开展。

4、建立中心的人员管理制度。包括调解员的资格审定、聘用、解聘、工资、培训等制度,充分调动调解工作人员的积极性,确保调解工作的质量。

(二)在劳动争议诉讼案件调解中工作职责

1、人民法院工作职责:

1)筛选案件。对进入一审诉讼程序的劳动争议案件进行筛选,选择事实较清楚,争议标的不大或者争议问题清楚,适用法律法规明确的案件。市中级法院受理的二审劳动争议纠纷案件,如属应当先行委托工会组织调解的案件而一审法院没有委托的,可以委托宜昌市总工会进行调解。

2)委托调解。根据双方当事人自愿的原则,依据有关规定,委托市、县区总工会劳动争议调解中心进行调解。市、县区总工会劳动争议调解中心在事实清楚的基础上,分清是非,进行调解。达成调解协议的,交人民法院确认和制作调解书。

3)及时判决。在规定的时间内调解未达成协议或者调解书送达前,一方当事人反悔的,市、县区总工会劳动争议调解中心将案件交人民法院及时作出判决。在审判程序中,人民法院可以根据实际情况吸收工会组织中的陪审员参与劳动争议案件的审判工作,发挥工会组织的作用。

4)指导培训。基层人民法院指导工会劳动争议调解中心调解进入一审诉讼程序的劳动争议案件,对工会劳动争议调解中心调解员开展培训工作。市中级法院负责对全市工会劳动争议调解中心调解工作进行全面指导和培训。

5)沟通渠道。为畅通联系渠道,市中级法院在民三庭成立劳动争议专业合议庭,基层法院根据情况成立劳动争议专业合议庭或确定专门审判人员,工会组织则成立劳动争议调解中心或调解室,具体负责劳动争议纠纷案件的“诉调对接”。

2、工会工作职责:

1)成立调解组织。市总工会以及各县(市)、区总工会成立劳动争议调解中心,下设劳动争议调解庭,由市总工会以及各县(市)、区总工会劳动争议兼职仲裁员,具备法律知识的工会干部,或者聘请具备法律知识和调解工作技能的有关人士参与劳动争议的调解,并制作调解员名册,报市中级人民法院备案。

2)参与调解工作。市总工会以及各县(市)、区总工会劳动争议调解中心在接到人民法院委托调解的案件后,依法进行调解。达成调解协议的,交人民法院确认和制作调解书,调解不成的及时返回人民法院按有关规定办理。同时,调解中心调解自行受理的劳动争议纠纷。

3)接受指导培训。市总工会以及各县(市)、区总工会劳动争议调解中心接受市两级法院和市总工会的业务指导,调解员接受法院和市总工会的业务培训。

(三)劳动争议调解的内容和途径

1、人民法院在征得各方当事人同意后,可以在案件受理后至宣判前将下列劳动争议案件,先行委托总工会劳动争议调解中心进行调解:因确认劳动关系发生争议;因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议;因除名、辞退和辞职、离职发生的争议;因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议;因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金等发生的争议;法律、法规规定的其他劳动争议。

2、在征得各方当事人同意后,人民法院亦可在立案后先行委托总工会调解中心进行调解:群体性劳动争议纠纷案件;在当地有重大影响,或者裁判复杂的劳动争议案件;涉及政策性较强的劳动争议纠纷案件;其他适合调解工作中心参与调解的劳动争议纠纷案件。

3、人民法院在受理劳动争议纠纷案件后,认为可以委托调解中心进行调解的案件,应当通知案件各方当事人到庭,并告知其委托调解中心调解案件的相关程序及法律后果,征求案件各方当事人意见记入笔录,由各方当事人签字后委托调解中心进行调解。

4、由职工(农民工)直接申请需要调解的劳动争议纠纷案件。为了保证劳动争议调解工作合理合法,调解工作人员的业务素质与工作能力是保证调解工作成功的根本保证。市总工会特别聘请了退休法官原市中级人民法院民庭庭长担任首席调解员,工会具有律师资格的干部担任调解员,组成调解庭。

二、劳动争议调解中心调解成功典型案例

4月中旬,宜昌市工会劳动争议调解中心挂牌成立时,省总工会副主席陈义国、副市长王国斌以及市总工会党组书记、常务副主席张毅,市中级人民法院副院长叶德武出席挂牌仪式。三峡电视台、《三峡日报》、《三峡晚报》、《三峡商报》、宜昌人民广播电台在重要时段、重要版面进行了重点宣传,在社会上引起广泛影响。职工、农民工纷纷上门咨询,申请劳动争议调解。47月,中心受理各类案件40起,成功调解37起,主要分为以下几类:

(一)劳动争议调解中心受法院委托进行调解

2009415,西陵区人民法院委托宜昌市总工会劳动争议调解中心调解原告高冬梅诉被告环宇公司和大地财产保险公司劳动争议一案。接到案件后,首席调解员郑琼同志立即与高冬梅约见调解,高冬梅情绪十分激动“我工作一直勤勤肯肯,任劳任怨,解除合同后,我找领导解决,他们不仅不解决,还叫我不要讹人,这简直是对我人格的侮辱。”从高冬梅的语气中调解员明显感到双方积怨很深,面对劳动纠纷,劳动者往往是弱势群体。“你到我们工会来,我给你提出一个比较中肯的意见,在不伤害双方的合法利益前提下,我们帮你多争取一些经济补偿”,郑琼同志耐心地说。调解员又迅速与被告环宇公司和大地财产保险公司协商补偿事宜,经过一而再,再而三地协商,反复宣讲有关法律法规和劳动政策,力促双方达成调解协议。515早上,首席调解员郑琼同志收到了高冬梅发来的短信“郑大姐,我的事让您费心了,就按您说的办吧!要不是您的诚心打动我,最终可能还是要走上开庭这一步,反正已经搞到这个地步了也不怕什么了,想想钱也不是万能的,最主要的是如何待人和做人!祝您好人平安!”最终双方化解了矛盾,实现了共赢。

(二)劳动争议调解中心接受当事人申请进行调解

重庆籍农民工张维举在宜万铁路长阳榔坪段隧道的工地被一巨石砸伤脊椎。经湖南省郴州市伤残等级鉴定委员会鉴定为一级伤残,完全丧失劳动能力。用工单位中铁五局及用人单位湖南郴州通泰劳务公司的注册地都在湖南省郴州市,交纳保险也在郴州市,可张维举出事后一直在宜昌市治疗。望着在市一医院病床上躺了200多天的张维举,其父亲张德万老人在咨询律师后,报着试一试的心态找到宜昌市总工会劳动争议调解中心。经过市工会劳动争议调解中心工作人员与劳企双方反复背对背,面对面的做思想工作,一方面要求公司要依法办事,同时理解受伤农民工生活的艰辛与不易;另一方面也希望张维举能理解公司在经济危机中的困难处境,调解后不再与公司为此发生任何纠纷。通过大量调解工作,最终促使了调解协议的达成,由中铁五局五公司支付张维举一次性伤残补助金、一次性伤残津贴、一次性护理费、一次性就业补助金、停工留薪期间工资等各项费用共计791892元,并直接打入宜昌市总工会困难帮扶中心账户,由市总工会转交给张维举。赔付后,企业负责人送来锦旗,紧紧握住工作人员的手:你们不仅解决了农民工的困难,也解决了我们的后顾之忧,你们这样处处为农民工着想,实在是农民工的福气啊!

56,当王德志从市总工会党组成员、副主席肖伟手中接过26080元工伤赔偿款时,对着肖主席和调解中心首席调解员郑琼含着热泪连声说:“我打心底感谢宜昌市总工会维护了我的合法权益!总工会真是我们的娘家人啊!”王德志系宜昌某工地农民工。20089月,王某在工地上不幸受伤,经宜昌市劳动能力鉴定委员会鉴定为十级伤残。双方在处理工伤赔偿事宜时,某建筑公司要求按照其注册地夷陵区社平工资标准赔付,王某认为应按受伤地宜昌市城区标准赔付,两者相差数额较大。正当他一筹莫展之际,从报纸上得知总工会新成立了劳动争议调解中心,是一个专门依法为广大职工和困难群众维权的部门。于是满怀希望找到宜昌市总工会调解中心申请调解,要求公司按照城区职工月平均工资标准支付他一次性伤残补助金、一次性工伤医疗补助金、一次性伤残就业补助金及停工留薪期间误工费。市总工会劳动调解中心随即派首席调解员郑琼与调解员闵敏与该公司沟通,要求公司必须按照法律规定支付王德志的相关补偿,理解农民工生活的艰辛与不易,促成双方达成调解协议:由该公司支付给王德志各项工伤保险费用及停工留薪期间工资共计26080万余元。

(三)劳动争议调解中心成功调解劳动争议,防止群体事件发生

“我找老板结不到工程款,工人把我女朋友控制了,见不到我的人,就不放过我女朋友”,王刚跑进宜昌市总工会劳动争议调解中心急切的说。王刚是宜昌船厂一工程的包工头。521夜里,两名工人请宜昌混混儿拿刀逼着王刚支付800元的拖欠工资。第二天其余工人也找他要工资,威胁说不支付欠薪,也采取同样的方式。由于无钱支付工人们的工资,他只好躲藏起来,结果女友被工人们给限制了人身自由,逼迫他支付工资。

中心工作人员了解情况后,意识到这是一起突发性的群体性事件,如处理不妥当,将会造成不良的后果,严重影响社会稳定。于是,立即与工人的代表杨波取得联系,说明王刚在积极想办法解决他们工资,希望他们稳定情绪,不要干违法的蠢事。中心首席调解员郑琼和调解员闵敏两位同志迅速赶到工人聚集地,将杨波等十几名工人请到市总工会劳动争议调解中心来协商解决。到中心后,工作人员耐心疏导,一方面说明王刚的困难处境,要求工人们谅解;另一方面迅速与船厂领导取得联系,要求船厂高度重视此事,妥善处理。同时,要求工人不要再限制王刚女朋友的人身自由了,讨薪要采取正当手段,如果触犯法律,变主动为被动,那就更不利于解决问题了。在安抚好双方情绪后,调解中心工作人员马上联系市劳动监察支队,会同劳动监察支队一同解决这起发包、承包、工人三方拖欠工资事件。

三、关于做好劳动争议调解中心工作的几点体会

随着我国经济结构战略性调整步伐加快,加之全球金融危机的影响,劳动关系发生深刻变化,各种利益矛盾进一步显现,企业内部侵犯职工合法权益引发的劳动争议逐年增加。2008年《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》实施后,随着受理范围的扩大和劳动者维权意识的加强,各类劳动争议处理机构受理劳动争议数量急剧攀升。针对劳动关系矛盾日渐突出、劳动争议案件日趋增多的现实情况,积极探索协调劳动关系的新机制、新方式、新途径,更加有效地整合各方面的力量,依法妥善地调处和化解劳动纠纷,保持劳动关系的和谐。主要有以下几点体会:

(一)劳动争议调解中心具有“第一道防线”的作用。在协调劳动关系,化解社会矛盾,维护社会稳定,促进经济发展和社会进步方面,发挥着重要作用。加强劳动争议调解,健全调处机制,更多采用教育、协商、疏导等办法,把劳动关系矛盾化解在基层,解决在萌芽状态,是维护劳动争议当事人特别是劳动者合法权益、构建和谐社会的重要方面。

(二)劳动争议调解中心具有降低维权成本的功能。法院委托工会调节劳动争议案件有一个优点值得特别关注,法院委托工会调解的劳动争议案件达成调解协议后,能及时得到履行,免去了生效仲裁裁决、生效法院判决需委托法院申请执行的麻烦,更加省时省力省钱,且劳资双方抵触小,便于以后双方处理好各种劳动关系。这样可以消除长时间存在的劳动争议仲裁部门仲裁案件无工会代表参加的弊端,从而更广泛地维护劳动者的合法权益。

(三)劳动争议调解中心为职工(农民工)提供了快捷的维权途径。职工在与企业发生争议,申请仲裁或诉讼时,往往是赢了官司丢了饭碗。但通过工会劳动争议调解不仅能缩短维权时间,降低维权成本,而且双方可以握手言和,维护双方的和谐稳定。如200942日,市总工会劳动争议调解中心接到宜昌钟宜实业有限公司职工万忠华投诉:其于20085月进入该公司工作,200941日,他突然接到部门负责人口头通知称其不用上班了。他认为这是公司单方面解除劳动合同。同时反映在近一年的时间里,公司未同他签订劳动合同,也未缴纳养老保险。他要求公司按照《劳动合同法》的相关规定,赔偿20085月至今的双倍工资以及补缴养老保险。接到投诉后,我中心立即派出工作人员郑琼、闵敏两名同志前住钟宜公司实地调查了解相关情况。该公司未与万钟华签订劳动合同属实,但公司认为是万忠华因其个人原因未能签订;他来公司前已经办理了养老保险,因有两年中断未交,导致公司无法为其续交。公司认为万忠华自身有较大问题,如经常散布一些不负责任的议论,影响了公司的管理等。经过工作人员宣传相关法律法规政策和耐心细致的疏导、调解,双方进行了坦诚的沟通。该公司李军主任当场表示,欢迎万忠华继续回公司上班,并通知人事部门立即与其签订劳动合同,而且为其缴纳20085月至今的养老保险。49日,中心对万忠华进行了回访,他告诉我们,现在公司已经给他换了车间,签订了劳动合同,补缴了养老保险,解决了他的后顾之忧,让他能更加安心地工作了。他还表示,通过中心工作人员的思想教育工作和认真反思,认识到了自身的问题,今后一定要努力改正,珍惜岗位,踏踏实实把工作干好。公司也反应万忠华此次回单位后有较大改变,工会帮助我们教育了职工。