陈小萍:关于省部级劳动模范参加社会保险及住房情况的调研报告
信息来源:办公室   发布日期:2010/4/13  

根据湖北省总工会《关于组织开展对省部级劳动模范参加社会保险及住房情况进行调研的通知》(鄂工办[200989号)精神,我们对全市省部级以上劳模参加社会保险及住房情况展开调研。

一、我市省部级以上劳模的参保及住房状况

据调查,全市有407名省部级以上劳模,其中职工劳模338名(退休221名,在职105名,下岗失业13名),农民劳模69名。调查显示,我市省部级以上劳模参加社会保险及住房状况总体情况是好的。职工劳模338人,其中参加养老、医疗保险的有323人,参保率达到96%;农民劳模69人,参加农村合作医疗保险69人,参保率100%。人均住房面积达到37.53平方米(我市今年人均住房为28平米)。加上这几年党和政府的关心和帮助,劳模生活条件有所改善。但由于退休工资低、身体状况差,就业困难、子女上学费用高等原因,部分劳模住房状况差,参保困难。

(一)社保基数逐年递增,部分劳模缴纳社保比较困难。我市省部级以上劳模中有13名下岗失业人员,身体状况差,就业困难。由于没有固定的单位,社保费靠个人缴纳,且子女读书费用高,社保基数逐年递增,家庭收入低,无力支付社保费用。原宜昌半导体厂厂长周顺清是一位技术型的人才,企业破产买断工龄后,凭借技术南下广州务工,在LED产业领域有一定成就,与朋友合资办了一家高科技公司,后因公司控股方撤资退出,公司解体。2008年底,他利用原公司的营业执照,在朋友投资的情况下,企业重新开工。今年上半年其朋友提出公司归自己所有,周顺清本人必须离开公司,否则马上还钱。无奈之下,周顺清将宜昌的房子抵押,还对方的钱,目前企业无法经营。加之夫妻二人都因车祸和坠楼受伤,女儿在北京上学,生活比较困难,无力缴纳社保,几年来一直未参保。

五峰县退休职工杨松,男,64岁,1992年湖北省劳动模范。从1987年起曾多次荣获宜昌市、五峰土家族自治县优秀专家、技术拔尖人才等称号;199310月荣膺享受国务院特殊津贴专家。社保的要求缴纳医疗保险10年以上,不足10年的要逐年缴齐。由于2005年企业没有参保,20053月杨松办理退休手续时,就开始自己缴纳医疗保险。他本人退休费只有1100元左右,而且还要自己承担医保费。他曾经在行政事业机关工作,县领导要求技术拔尖人才到企业,他服从安排就到了茶叶机械厂工作。企业在激烈市场竞争中受到严重冲击,被迫改制。他没有过多的愿望,只要求落实医疗保险费的问题。

(二)部分劳模家庭住房简陋,家住人口较多,比较拥挤。我市省部级以上劳模中,人均住房面积28平方米以下的有106人。其中低于贫困住房面积(我市贫困住房面积为人均13平米)的人有10人,无住房的有7人。他们大部分是企业下岗失业和退休较早的劳动模范,因子女为无房户,长期一起居住,住房拥挤。部分劳模的住房结构简陋,人均居住面积小,是80年代房改房。原宜昌商场职工王琼敏同志,今年42岁,因企业改制,买断工龄后进入私营企业工作,今年2月再次失业。目前,一家人仍然住在丈夫原单位29平米的宿舍,靠丈夫每月1700元工资勉强维持生活,小孩在北京上学,每年学费、生活费支出2万余元,丈夫长期生病、公公婆婆年老体衰需人照顾,生活困难。

(三)农村劳模在社会保险方面,面临着很多实际困难。农业劳动模范过去是为社会做出了贡献的人,其中大多数是各个时期的基层干部。但是他们在改革前就已离任,生活没有保障,一无退休工资,二无养老保险,三无退休补贴,基本上都是靠子女供养和自己劳作。社会保险方面面临着很多实际困难。

1、参保形式单一。农村劳模只参加了农村合作医疗保险,而农村合作医疗保险是近几年才在农村普及,因此参保时间也比较短。

2、报销比例小、范围窄。农村合作医疗和城镇医疗保险相比,保险费用比率不同,农村合作医疗报销比例小、范围窄。农村劳模年龄偏大,所患疾病多为慢性、长期的,大都选择买药在家治疗,而此类门诊费用无法报销,对此农村合作医疗就显得可有可无。如果住院治疗,对这些高龄劳模来说,需儿女在床边照料,并且治疗过程是长期的,诸如此类的问题无法得到有效解决。长阳县省劳模钟德林73岁,仍然自己耕种责任田养家糊口,前几年还要照顾患有精神病的儿子,2008年病子过世。省部级劳模杜可俭居住在九柳坪村云龙山顶,交通不便,靠子女供养。儿子家庭负担重,两个小孩读书,生活十分困难。

3、收入甚微。农村劳模基本上没有收入来源,大都依靠子女、社会救助或向民政等有关部门申请阶段性救助,而救助只能解一时之困,不是长久之计。

4、政治上缺少关爱。从调查中了解到,近几年除了工会每年进行一两次走访慰问外,基本没有人去关心他们。少数单位的领导还不知道本单位有省部级劳模存在。

二、原因分析及有关建议

造成上述问题的原因多样杂复,从总体上看,收入水平低仍是造成生活困难的主要原因;社会保障水平较低,抗御各种风险的能力较差,是造成生活困难的另一个主要原因;下岗失业、重大疾病、子女教育等也是造成家庭生活困难的原因。

劳模是时代进步的领跑者,他们的劳模精神应世代相传,激励社会不断从进步走向进步。社会各界应该尊重劳模、爱护劳模、支持劳模,应从廉租房、社保补贴等方面给予支持。结合我市劳模实际情况,提出以下建议:

一是出台劳模社保优惠政策。针对我市部分劳模缴纳社保困难的现状,建议采取先交后返,从政府资金中实行按一定比例报销,给予补贴。

二是出台困难劳模基本医疗保险优惠政策,解决困难劳模就医问题。将没有基本医疗保障的困难劳模全部纳入城镇居民基本医疗保险,保险费用由财政承担。建立劳模大病补助制度,专设劳模大病补助金,对于大病、重病住院、劳模本人又不能担负起医疗费用,造成经济特别困难,切实无法解决的,给予劳模一次性补助。特别是农村劳模,在合作医疗的基础上,实行全额免除医疗费用,本人只承担生活和护理费,真正解决他们的后顾之忧。

三是对于低收入的农村劳模,比照国家对劳模低收入问题的解决办法,财政设立困难劳模低收入补助金,采取每年一次性补助的办法,辅之以临时救助形式,适当提高困难劳动模范的收入水平。

四是建立困难劳模子女入学帮扶制度,在生活中特别困难的劳模,通过申报和审核,在每年入学前给予一次性补助。

五是建立困难劳模子女就业帮扶制度,对劳模子女就业给予小额贷款、公益性岗位等政策援助。

六是建立劳模廉租房制度,政府在储备廉租房中,增加劳模廉租房储备量,积极改善劳模住房状况,为困难劳模提供廉租房。

七是建立与劳模的联系制度,各级党组织和政府部门和工会要建立与劳模联系制度,关爱、关注劳模的生产生活,身体等方面的情况,倾听他们的意见和建议,真正使他们能够老有所养,病有所医,心有所爱。