沈襄咸:关于农民工培训情况调查的思考与对策
信息来源:办公室   发布日期:2010/4/13  

由于全球性金融危机的不断蔓延和对沿海地区经济情况的影响,近几个月我市出现的大量农民工返乡。据不完全统计,我市外出务工农民工大约60多万人,截至目前,全市已累计回流农民工近16.2万人,占外出务工总人数的27%。为了应对金融危机影响,缓解农民工就业压力,市劳动和保障局、市总工会等单位在多方面开展农民工就业培训。据调查目前已经有9.2万农民工就业,占回流农民的56%,尚有7万农民工未就业,占回流农民的44%。目前正在加大对农民工就业培训,针对农民工的培训我们对在训和已就业的农民工进行调查,发现一些问题,并对问题进行分析,提出一些相应的对策和办法。

一、农民工培训中的问题及其原因分析

农民工培训是一项复杂而艰难的工作,尽管政府投入了许多资金,各级各部门也多方努力组织,但在实际操作过程中,却遇到了许多困难和问题。

首先,从培训的整体情况来看,农民工对文化知识和技能培训有着强烈的渴求和迫切的愿望,特别是渴求通过培训后能就业,但是培训具体到单独的个体和实际的工作中时,却不象当初所想象的那样。据我们调查了解,许多地方不少农民工参加培训首先是想到就业,一旦发现难就业,培训几天就不来了。还有的农民工渴望在培训中发误工补贴。同时,一些有学习热情的农民工由于受环境和各种因素的影响,却无法坚持参加培训。

其次,据我们调查,农民工比较多的企业多为民营、外资企业,这些企业认为,工人“能干”、“够用”就行,对农民工技能升级和有关思想道德、安全、维权等方面的培训没有热情,使许多农民工只能长期从事低级的体力或简单的熟练工种。

再次,农民工教育培训具有教学对象分散且流动性大、教学时间不定、内容不实的问题。免费培训的时间最长也只2-3天,培训内容设置也不合理,对就业没有指导作用,使教学时间和质量难以保证,部分农民工认为免费培训只是一种表面形式。

分析农民工培训难的主要原因有:

一是农民工受自给自足自然经济思想束缚,视野较窄,目光较短,缺乏长远性和开拓性,很少考虑今后长远的发展。

二是城市人口对农民工的偏见和岐视,使农民工很难摆脱心理上的自卑。由于长期以来形成城乡人口不同的价值观念、思维方式和生活形态之间的反差,使不少城市人对农民怀有普遍的傲慢和偏见,农民工常常受到排挤和刁难,其在城镇寻求自我发展的热情和信心也饱经挫伤。由于农民工在城镇得不到应有的尊重和保护,因而其对城市也怀有一定的戒备和恐惧。过于自卑的心态,使其在自身培训问题上缺少主观自愿性。

三是不少农民工在寻求就业方面并没有特别明确的目标,不知道该不该学、学什么,学了有什么用。另外,多数参加培训的农民工虽然不支付培训费用,但仍需掏车费、伙食费、住宿费,而且还误工,觉得不划算。

四是一些培训课程的设置并不吻合农民工就业的实际需要,对就业没有指导作用,并且学不到一技之长,加之培训没有实习基地,不能理论和实际相结合,而农民工的愿望是学技能,根据农民工择业的需求,往往掌握二、三门技术的农民工才能更好地找到工作。

五是用人单位对利益最大化的追求,使其在农民工培训问题上不愿有较多投资。在社会转型期企业用人方面的许多法规尚不健全。一些企业为了追求利益的最大化,常以农民工缺乏稳定性为由,拒绝对其招用的农民工实施培训。这就导致了一些农民工虽然打工数年,但在职业技能方面光“吃老本”而无长进。所以,一遇企业结构调整或技术改造,便被淘汰出局。其结果,也只能使不少农民工的职业技能,与科技和生产水平的发展越来越不相适应。

二、进一步强化培训,推进农民工培训工作的对策及建议

(一)办学形式要多样化。对农民工的培训应当根据农民工的工作特点,采用集中授课和现场指导相结合的形式进行培训,可以把课堂开在工地、车间,因地制宜,上门授课。在开课时间上可以采取脱产和业余相结合,节假日、休息日、八小时之外,只要有需要就开班开课。学制上也可以采取系统培训和一技一能的短训或超短训班结合的形式,使培训的成果一点一点的积累。在教学手段上,传统的教学和现代的科学技术相结合,充分利用信息技术和多媒体技术,制作教学光盘,使农民工在工闲和农闲的时间自学。

(二)办学层次要有针对性,对不同的培训对象和层次进行“因人施教”。对于知识文化水平稍高的农民工可以进行一些难度较大、要求稍高、精密技术工种和经营管理方面的系统培训。这部分人较少,应当重点培训。对于知识文化水平中等的大多数农民工,可以进行一些有一定技术难度的、要求不太高的技术工种和规范化管理操作方面的系统培训,使农民工由纯体力型向体力技能型转变。对于少数知识文化水平偏低,没有稳定收入的农民工可以进行一些难度不大、要求较低、容易操作的技术工种培训。当前培训的重点是家政服务、餐饮、酒店、保健、建筑、家装、制造等行业的职业技能培训。

(三)合作办学。一是由政府有关部门组织、利用各县市区党校、技校和职业学校实行上下互动,针对行业特点的专业技能培训;二是与农民工市场合作,把培训和向用人单位推荐农民工结合起来;三是和企业合作,建立起“订单培训,走先培训后输出,以培训促输出、定向培训、定向输出”的路子。

(四)教学要有针对性,教材要实用。教师们在教学过程中,要既不拘泥于教材,也不脱离教材,始终本着突出重点、注重实效;随机应变、因人施教;深入浅出、通俗易懂;尊重对象、适应环境;故事案例、提问解疑。摆脱程式化的课堂教学方式,使农民工的培训能收到立竿见影的效果。这也是吸引农民工参加和坚持学习的一个重要方面。

(五)培训和考证结合。能否利用中职和高职的办学优势,探索针对农民工培训逐步推行学分制,实行弹性学制,方便有一定文化基础和能力的农民工半工半读、工学交替,分阶段完成学业,并允许利用学校通过考核将农民工已有的知识和技能认定为学分,政府人事劳动部门合作,定期对农民工进行技能等级考核认定,并颁发证书。

(六)为激励农民工学习知识,学习技能的积极性,可以联合有关部门和组织,定期举办农民工技能大赛,大张旗鼓地表彰和鼓励好学上进的农民工。

(七)政府对农民工的免费培训投入是有限的,只能是针对每个农民工的一次性免费培训,而对于那些有一定技能,还有技能升级需求的农民工,从各级工会经费或者从企业教育宣传费中划拨一部分给予一定投入。

(八)培训和就业信息服务、维权服务相结合。如果我们能够掌握更多的企业用工信息,将会大大提高农民工主动参加培训的热情。就业信息服务还应包括职业趋势分析,引导农民工正确选择技能培训方向。把培训、劳务输出、信息资源有机结合起来,达到信息互通,资源共享。

(九)农民工培训,是党和政府的一项战略性任务,也是一个长期的工作。可以肯定地说,农民工培训将是我国今后教育的一个新增长点,国家正在构建一个农民工培训体系。在这个过程中,劳动部门、工会组织等单位应当怎样给自己定位,怎样做,拿出怎样的精力,将是我们下一步要深入探讨的问题。也可能是一次新的发展机遇。

总之,农民工培训是个系统工程。这种系统性表现之一就是所涉及的不仅仅是培训本身,更需全社会对农民工的真正关注,需要对他们的生存状态有更真实的了解。许多农民工表达的想法和要求已超越了培训内容,更多的是对平等的吁求和对公正的渴望,希望全社会尤其是城市居民改变对他们的歧视。对农民工的培训不能仅限于政府和企业,还应积极调动各种社会力量参与进来,形成全社会的合力来进行农民工培训。