郑永安:学习实践科学发展观 推动新时期工会经审工作创新发展
信息来源:办公室   发布日期:2010/4/13  

工会经审工作是工会组织系统整体的“免疫剂”,经审工作的不断强化是工会“免疫系统”的强化过程,其根本目的是保证工会组织经济工作的安全发展。面对新形势、新任务、新情况,不断提升经审工作水平,已成为当前各级工会和经审组织的迫切需要和当务之急。针对我市工会经审工作现状,本文就完善工会经审工作机制,加强经审工作指导,实施工会经审工作目标管理,促进工会经审工作创新谈几点认识和看法。

一、深刻领会科学发展观的内涵,认真分析工会经审工作现状

科学发展观是对党的三代中央领导集体关于发展的重要思想的继承和发展,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是同马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论,是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观,第一要义是发展,核心是以人为本,基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾。工会工作及工会经审工作要把握发展这个第一要义,围绕促进经济社会又好又快发展的要求,积极投身全面建设小康社会的伟大实践;要坚持以职工为本这个核心,尊重职工主体地位,维护职工合法权益,促进职工全面发展;要按照全面可待续发展这个基本要求,探索把握工会工作创新发展与工会经费审查审计监督的内在联系,不断创新工会经审工作制度和机制;要遵循统筹兼顾的这个基本方法,把坚持经审工作服务大局、服务基层、服务职工,当好工会经济卫士,维护职工合法权益作为贯彻科学发展观的重要切入点,提高工会审计监督的整体水平。要提高运用科学发展观分析问题、指导工作、推动实践的本领,不断开创工会经审工作的崭新局面。

对照科学发展观的要求,我市工会经审工作还存在服务工会工作大局思路不宽,工会“经济卫士”、“免疫剂”的作用还没有很好发挥,工作重点不突出,指导基层不够,基层经审工作发展不平衡等问题。这些问题,有些是工作方法问题,有些是干部素质问题,但重要的还是工作机制问题。机制建设带有根本性,建立经审工作考评机制显得尤为重要,市总工会经审会除了对县(市区)进行考评外,还应建立健全对市直产业、直属事业单位工会经审工作目标管理考评机制,明确工作重点,加强分类指导,开创工会经审工作新局面。

二、健全工作机制,实行工会经审工作目标管理

机制是指一个工作系统的组织或部分之间相互作用的过程和方式。目标是任务的具体体现,是根据组织的使命而提出的在一定时期内所要达到的预期成果。面对新形势新任务的要求,工会经审工作要寻求体制机制和方法手段的创新,通过管理方式的创新来推动经审工作的新发展。

实行工会经审工作目标管理的意义。对工会经审工作实施目标管理,就是将经审工作分解成若干个具体目标,要求经审组织在一定时期内完成规定的目标任务,并根据目标任务完成情况给予奖惩的一种管理方式。目标是一种激励组织成员的力量源泉,目标是考核经审组织和经审干部工作绩效的客观标准。通过制定工作目标,组织经审人员克服困难实现目标,从而调动其积极性和创造性,实现工会经审工作的创新发展。

目标管理具有纲举目张的作用。实行工会经审工作目标管理有利于进一步明确经审工作的重点,有利于发挥经审组织的作用,有利于提高经审工作效率,有利于提高经审干部素质,有利于扩大工会经审工作的影响力,有利于提升工会经审工作的管理水平,有利于工会经审工作增加服务工会大局的能力。

实行工会经审工作目标管理的几个环节。省总工会对市州级工会经审工作已制定了规范化标准及考核办法。市总工会对县市(区)工会经审工作也制定了考核标准。为加强经审工作目标管理,还必须进一步抓好三个关键环节。一是进一步健全目标体系。按考核目标的性质可以将目标分为定量目标和定性目标,也可以从工会经审组织当前的重点工作来确定。孙春兰同志在全总十四届经费审查委员会第八次全体会议上指出,要坚持工会工作开展到哪里,工会经审工作就要延伸到哪里,工会经济活动运行到哪里,工会经审工作就监督到哪里,将工会的全部经费和资产置于有效的监督管理之下。我市工会经审工作目标管理就是要以孙春兰同志对工会经审工作讲话要求为依据,从全市实际出发,进一步完善目标管理体系,结合工作健全目标体系的主要内容。二是进一步确定科学评分标准。将经审工作目标管理体系的每项工作细化,按百分制考核。设定分数时按经审组织的职能和基本职责及单位领导对经审工作的重视程度、机构设置、干部配备等来确定。评分标准的制定要公平、公开、公正、科学合理,在广泛征求意见的基础上,由会议研究决定。三是进一步完善奖惩办法。实施工会经审工作目标管理考核的目的,就是要充分调动经审干部和经审组织的积极性,推动经审工作的创新。因此,要充分运用考核结果,建立奖惩机制,对工作成绩突出的经审人员和经审组织进行奖励,对差距比较大的给予批评乃至处罚。考核可分为模范经审组织、先进经审组织和合格经审组织三个等次,还可以设立经审工作创新奖,对单项工作有突出成绩和创新的给予表彰,对达不到合格等次的出示黄牌警告。第一年经审组织内部通报,并限期整改,第二年仍达不到合格标准的,通报其同级工会并提出整改建议。

三、科学分类指导,统筹县(市区)直属工会经审工作协调发展

分类指导,就是根据不同地区、单位特点,依照其社会功能或职能定位,在工作指导的着力点上各有侧重,开展工作不强求一个“模式”。我市各县市区、市直企事业工会所处地域、行业、单位不同,工会经审工作存在较大差异,因此在制定目标管理指标体系时应科学分类指导,一切从实际出发,统筹兼顾,努力实现县市区、市直企事业单位工会经审工作的协调发展。

一要统筹兼顾,科学合理制定考核标准。县市区总工会经审工作是我市工会经审工作的重心,是全市工会经审工作的着力点和关注点,指导做好县市区工会经审工作十分重要。因此,市总经审会的工作思路应在县市区工会经审工作中得到充分体现和重点推进,目标考核、规范化标准要比较全面,但县与县、市与市、区与区各有差异,总之要从各地实际出发,分类指导,按各地实际情况制定目标考核体系,区别对待,同时鼓励不断创新。市属具有一定规模的大中型企业和事业工会,是我市工会工作的重要主力军,在全市工会工作中发挥着排头兵的作用,考核经审工作要从两个层面进行。对企业(集团公司)要按省总经审会《大型企业工会经费审查工作规范化建设考核标准》,结合企业实际确定目标考核体系。对市直事业单位要结合全总《企业工会工作条例》有关规定和机关工会的要求来具体制定考核目标。

二要创立品牌,协调县市区、企事业工会经审可持续发展。县市区、市直企事业工会经审组织要通过实施经审工作目标管理责任制和规范化建设达标,立足本单位实际,扬长避短,强化经审意识,在做实计拨审计、专项资金审计、工会领导人离任审计、本级工会年度预算监督审计的同时,打造本地本单位工会经审工作的特色“品牌”。夯实工会经审工作基础,扩大工会经审工作的影响,提高服务工会全局工作的能力。

三要集中力量,扎实推进,把目标管理任务落到实处。县市区和市直企事业单位工会经审会要立足本地本单位实际,按照市总经审会实施经审工作目标管理和规范化建设要求,扎实开展各项工作。要按照经审目标管理任务要求进一步加强民主监督和审查审计工作,以保证工会经费、专项资金、工会资产和一切经济活动合法合规,保证工会经费、资产安全完整,保证经营性资产保值增值,促进工会组织的廉政建设,经审要严格依法依规审计,同时要注意工作方法,分清主次、抓住重点、注重实效。市总经审会要加强对县市区和直属企事业单位工会经审工作的分类指导,认真落实目标管理的有关要求,在工会大局工作中发挥经审工作监督于服务之中的作用。