罗志勇在全市“党工共建、创先争优”工作经验交流推进会上的讲话
信息来源:办公室   发布日期:2011/5/13  

加强领导开拓创新

全面推进非公企业工会组建工作

市总工会党组书记、常务副主席  罗志勇

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同志们:

今天,市委组织部、市总工会组织召开党工共建、创先争优工作经验交流推进会,刚才,当阳市委组织部,夷陵区、西陵区总工会,三宁化工、沙龙宴工会介绍了工作做法,体现了与时俱进、开拓进取的精神,为全面推进非公企业工会组建工作提供了宝贵的经验。希望各级工会在工作中认真学习借鉴。省总工会对我们这次会议高度重视,陈主席在百忙之中莅临会议并将作重要讲话,达凤主席和柏红同志都要就党工共建工作讲重要意见,我们各级工会组织要认真学习领会,抓好贯彻落实。下面,我重点就扎实开展党工共建,全面推进非公企业工会组建工作讲几点意见,供同志们参考:

一、认清形势,统一思想,不断增强做好非公企业工会组建的责任感和紧迫感

随着民营经济的快速发展,我市非公企业大量涌现,已经成为经济发展的重要增长源和主体。在新的形势下,工会工作的领域、重点、对象、方式等正在发生深刻的变化,工会工作既面临难得的机遇,也面临着更加严峻的挑战。

第一,要认清形势,切实提高加强非公企业工会组建工作的认识。当前,经济和社会发展正处在转型期和矛盾的凸显期。随着改革的深化和就业形式的多样化,农民工、流动工日趋增多。企业用工制度契约化、市场化,分配形式的多样化,劳动关系纠纷日益增多。在有的地方和企业,影响职工合法权益和劳动关系健康发展的问题不同程度地存在,个别企业甚至还很突出,出现了群体性事件。形成这种状况的原因很复杂,但其中一个不可忽视的重要因素是:一些地方的企业没有组建工会,职工的合法权益缺乏有力的维护者,或者说虽然组建了工会却没有发挥应有的作用,所以从保障职工合法权益、发展和谐劳动关系、维护职工稳定的现实需要看,必须推动企业普遍建立工会组织,让工会组织成为维护职工群众合法权益的代言人。工会的基本职责是维护职工的合法权益,如果不通过建立工会组织把职工群众组织起来,就谈不上发挥工会桥梁、纽带和支柱作用,依法普遍开展工资集体协商就会由于缺乏组织基础而成为无源之水、无本之木。因此,无论是从国家的法律依据、工会组建的原则,还是从组建工会的基础以及巩固党的执政基础来看,抓好非公企业工会组建工作都是各级党委,特别是我们工会组织的天职。我们一定要进一步加强组建工作,把广大职工包括农民工最大限度地组织起来,凝聚起来,在决战十二五,实现新跨越的实践中建功立业、争作贡献。

第二,要总结经验,切实增强做好非公企业工会组建工作的信心。近几年来,在各级党委、政府的高度重视和支持下,各地探索出了党工共建促建会整合资源促建会突出维权服务促建会突出重点行业重点职业群体推建会等建会新思路、新形式,形成了区域性、行业性工会联合会以及楼宇工会、联合工会等建会新模式,工会组织建设不断发展、作用不断发挥、会员队伍不断壮大。充分发挥基层工会作用,推动工会组建和会员发展工作,进一步巩固了建会成果。截至2010年底,全市工会会员达836245人,基层工会委员会7091个,涵盖法人单位15765个,职工入会率达到82%。其中,企业法人建会7343家,职工25人以上正常经营企业建会率达到86.4%。在非公企业加强党建、工建工作,发挥党组织和工会组织、党建工作和工建工作的互补共进作用,推进党工共建的融和发展,已经有了良好的基础。

第三,要正视问题,切实增强做好工会组建工作的紧迫感和责任感。从现实情况来看,我市的非公企业工会组建仍然存在一些不容忽视的问题。一是10人以下小型非公企业建会难度大,828810人以下企业中正常经营企业建会率仅为47.5%25人以上企业职工入会工作有待进一步加强。全市104975名未入会职工中,25人以上企业职工占82166名。二是有的企业行政对工会组建的重要性、必要性认识不足,对工会的性质、作用以及为什么要组织职工加入工会,还没有形成正确的认识;有的企业业主和经营者对依法缴纳工会经费存在偏见,拒绝、拖延组建工会和拨缴工会经费,虽经多方做工作,至今仍未建立工会。三是有的职工缺乏自愿加入工会的意识,只有自身合法权益受到侵犯的时候,才想到要找一个组织来维护自己的权益。四是有的地方工会负责同志存在三种情绪,即自满情绪、畏难情绪、厌战情绪。各级工会要从进一步提高对非公企业工会组建工作重要性的认识,不断增强责任感,进一步强化忧患意识、机遇意识、竞争意识和创新意识,按照哪里有职工,哪里就要建立工会的原则,最大限度地把广大职工组织到工会中来,切实保障好他们的合法权益。

当前,工会组建工作面临着难得的发展机遇。中央、省委对党工共建提出了明确要求。中央领导同志作出了工会要扩大覆盖面,增强凝聚力把广大农民工团结在工会组织周围等一系列重要指示,为做好新形势下的工会组建工作指明了方向。市委提出了决战十二五,实现新跨越,加快省域副中心城市建设步伐的战略部署,各项事业蓬勃发展,为工会组建和会员发展提供了广阔空间。去年,市委召开了工会工作会议,下发了《关于加强和改进工会工作的意见》,省总十一届四次全会对工会两个普遍工作提出了明确要求。我们必须把握机遇,乘势而上,努力开创工会组建工作的新局面。

二、强化措施,克难攻坚,确保实现依法推进工会组建工作目标

按照两个普遍的要求,市总工会提出了三年工会组建目标任务:2011年底工会组织组建率达到75%,职工入会率达到85%2012年工会组织组建率达到90%,职工入会率达到92%2013年实现工会组织全覆盖,职工入会率达到95%。这是对组建工作最基本的要求,是必须完成的硬任务。

第一,要全面普查,摸清底数。做好非公企业工会组建工作,必须深入实际,加强调查研究,摸清底数,制定和完善组建规划。各县市区总工会要集中力量进一步摸清企业法人建会底数,进行目标任务核实工作,在集中建会行动前整理出完整的拟建会企业名单,实行挂图作业,做到有的放矢,夯实工作基础,杜绝数字工会现象。以第二次全国经济普查企业法人单位数和广谱查底数为依据,统一工作口径,明确建会工作的重点领域和重点对象,分解下达清晰的任务指标。同时对进城务工人员的流动情况,尤其是进城务工人员较为集中行业的会员流失情况,要重点掌握,作为组建工会和发展会员工作的重点。对不依法组建工会的企业,要按照《工会法》的规定,制定出台相应的办法和措施。

第二,要坚持党工共建,互动双赢。各级工会要主动向党委汇报、向政府(行政)通报有关情况,进一步争取党委的领导和政府(行政)的支持,切实发挥党建带工建的主导作用,努力创建组织共建、工作联动、活动结合、阵地共建、资源共享、共同发展的新格局。一是建立齐抓共管的领导体制。建立由党委统一领导、组织部门和总工会牵头,相关部门密切配合的共建体制,健全属地为主、条块结合、分级管理的党工共建网络管理体系。二是工作部署同步实施,提升组织服务水平。坚持阵地共建、资源共享,把党建工作融入到各级地方和企业工会各项服务之中;坚持活动互融、党工共建,把实施厂务公开与党务公开,党员示范岗劳动竞赛技术创新活动相结合,充分发挥党工组织的互动互促作用。坚持服务同步、帮扶同为,党工组织联合开展进万家企业、访万名职工、解万家困难活动,共同走访慰问和帮扶困难职工、困难党员。三是服务党员职工成才需要,共同建立培训基地,搭建人才展示平台,协助企业引进人才。工会要积极向党组织推荐职工中的优秀分子。

第三,要积极探索,求实创新。各级工会要进一步解放思想,大胆探索创新,凡是有利于工会组建,有利于调动经营者和职工积极性,有利于维护广大职工合法权益的工作方法和活动形式,都可以大胆探索实践。要按照法律推进建会、齐抓共管合力建会、以情沟通互动建会、强化服务吸引入会等建会思路,积极推进非公有制企业、民办非企业单位和社会中介组织建会工作,抓好劳务派遣公司建会和劳务派遣人员入会工作。进一步抓好进城务工人员比较集中的建筑、采掘、商贸等重点行业的工会组建工作,最大限度地把包括进城务工人员在内的广大职工组织到工会中来。要根据企业组织形式和职工就业方式的多样化,不断创新基层工会组建形式,通过组建楼宇工会、市场工会、项目工会等形式把大量分散、流动和难以单独建会单位的职工组织起来;要针对各类工业园区迅猛发展、小型非公有制企业大量增多的实际,大力发展区域性、行业性基层工会组织,同时积极探索会员流动状态下的动态管理模式,使工会组建与市场经济条件下所有制结构、产业结构和企业组织形式的发展变化相适应,会员管理与动态化、多样化、灵活化和复杂化的劳动关系相适应,努力实现工会组织覆盖面的最大化和会员管理服务的规范化。根据我市10人以下企业法人占全市企业法人54.5%,而职工只占全市职工总数7.69%的实际,在推进非公企业工会组建工作中,要突破单位和用工形式的限制,把难以单独建会单位的职工组织到联合基层工会、基层工会联合会、社区工会或本地区域性、行业性工会组织中,通过组建社区工会、商贸市场工会、工业园区工会、楼宇工会、一条街工会、工程项目部工会等方式,把大量分散、流动的职工组织起来。

第四,要锐意进取,克难攻坚。经过近年来的狠抓工会组建工作,可以说相对容易建会的单位都已经建立健全了工会组织。随着形势发展,我市工会组建和会员发展工作进入了攻坚阶段,处于关键时期。逆水行舟,不进则退。我们要以高度的政治责任感和紧迫感,振奋精神,坚定信心,突出重点,攻克难点,持之以恒地推进工会组建工作。在推动非公企业特别是钉子户老大难建会问题上,要按照全总确定的全国联动、耐心细致、锲而不舍、力求成功的要求,采取多种形式,抓大促小,抓难促易,力争取得新的更大的进展。各地要结合实际,列出部分建会的钉子户老大难企业名单,排出日程,落实责任,逐个突破。要以基层工会组织建设是否规范、工作是否具有活力、职工是否满意为工作标准,对近几年的新建企业工会组建工作和改制、改组企业工会重建工作进行检查。查工会组建过程中的难点、空白点、薄弱环节是否解决;查工会组织的领导管理体系是否理顺,组织网络是否健全,是否符合工会章程的要求;查工会组织机构和工会工作档案、会员入会手续是否健全,表、人是否相符。要坚持必要的入会程序和履行相关的入会手续,确认工会会员资格,加强工会会员会籍管理工作,做好工会会员的转接服务。要逐步提高会员的待遇水平,增强工会组织的凝聚力。

三、加强领导,强化责任,促进非公企业工会组建工作健康发展

非公企业组建工会是一项系统工程,涉及到方方面面,需要党委政府的重视与支持,需要各有关部门通力协作、紧密配合,共同努力。今后三年是我市工会组建的攻坚期。今年6月至8月,我市各级工会要联合有关部门集中开展两个普遍百日集中行动,要抓住时机,加倍努力,确保完成和超额完成年度组建工作的既定目标。

第一,要加强领导,统筹兼顾。全市各级工会要把依法推进两个普遍摆在重中之重的位置,成立相应的领导机构,坚持主要负责同志亲自抓、分管领导具体抓、产业工会对口抓、整合机关力量协调抓。市总工会领导班子成员按照各自联系点分片督导,并承担相应领导责任。要加强对基层工会的指导和服务,积极为企业工会开展工作创造条件。要转变作风,重心下移,着眼于基层迫切需要解决的实际问题和职工群众高度关注的热点难点,不断提高工作效率效能;坚持深入基层调查研究、推动工作,及时总结推广基层创造的典型经验,推动形成竞相发展的生动局面。要统筹兼顾,全面推进,落实两个普遍要与大力弘扬劳模精神和中国工人阶级伟大品格相结合,与市委提出的决战十二五、实现新跨越总体部署和要求相结合,与落实党工共建、创先争优活动相结合,与全市和谐企业创建活动相结合,与工会工作创新发展、推动各项重点工作上水平相结合。

第二,要加强舆论宣传,典型带动。充分发挥工会内部和新闻媒体作用,广泛宣传《工会法》、《湖北省实施工会法办法》,宣传市委进一步加强和改进工会工作的意见、进一步加强非公有制企业民主管理的意见;宣传工会组织健全、工会维权到位、推动企业和谐发展的先进典型。同时,注重总结宣传联合工会、外企工会、私企工会、村街工会、社区工会等一批不同类型的企业建会典型,通过召开现场会、经验交流会等形式,推广经验,以点带面,使基层学有样板、赶有目标,不断增强舆论的引导力。发挥舆论监督作用,对那些拒不组建工会、侵害职工合法利益的企业予以曝光,真正在全社会形成一种支持新建企业工会组建工作的氛围。各级工会要积极争取社会资源,把工会组建工作纳入企业的工商登记、年审年检、评先表彰中。

第三,要加强考评奖惩。市总工会今年把两个普遍工作作为对各县市区工会创先争优考评的重要内容,建立量化考评制度,年终严格考评,对完成任务、成绩突出的单位和个人要进行奖励。对未完成目标任务的实行一票否决。各级工会要从实际出发,进一步健全包括工作责任、考核、评估、验收和责任追究等权责明确、程序完善、监督有效的考评机制。要合理调整工会经费支出结构,在工会组建尤其是破解难点问题上舍得投入。要完善督促检查制度,把督促检查贯穿到各项工作的全过程。坚持完善工会组建和会员发展定期通报制度。市总工会每季度通报一次组建工会和发展会员工作情况,在工会系统上报下发的同时,报送各地党委有关负责同志。坚持完善税务代收建会筹备金制度,推动企业支持建会。

同志们,全面推进工会组建和基层工会工作,是各级工会的神圣责任。我们要在市委、省总工会的正确领导下,在市委组织部的大力支持下,坚持用创新的理念、发展的思路、得力的措施,进一步扩大工会覆盖面,增强工会凝聚力,团结动员广大职工为实现我市十二五规划和加快省域副中心城市建设步伐作出新的更大的贡献!